Минцифры отвергло ключевые доводы операторов против реформы лицензирования
Минцифры России ответило на коллективное обращение ассоциаций операторов связи к Президенту РФ по поводу готовящейся реформы лицензирования. Письмо подписано заместителем директора Департамента государственного регулирования рынка телекоммуникаций Гургеном Осиповым (имеется в распоряжении "Кабельщика").
Ведомство сообщило, что совместно с заинтересованными органами власти продолжает прорабатывать изменения законодательства. Предложения предусматривают дифференцированные требования в зависимости от вида лицензии и территории ее действия, а для локальных операторов – отдельную муниципальную модель с меньшим порогом капитала.
По оценке Минцифры, существующее лицензирование не создает эффективных входных барьеров, поэтому лицензии на услуги связи могут получать организации, которым не хватает технических и финансовых ресурсов для работы с соблюдением требований законодательства. Новые требования, как следует из ответа, должны позволить соотнести масштаб деятельности компании с ее финансовыми и техническими возможностями.
Отвечая на претензии к высокому порогу допуска на телекоммуникационный рынок, Минцифры сообщает о дифференциации требований по виду лицензии и территории ее действия: для локального оператора, которому для оказания соответствующих услуг потребуется универсальная лицензия, в предложениях предусмотрена самостоятельная муниципальная модель с меньшим порогом капитала.
По объяснению ведомства, предлагаемые требования должны обеспечить соответствие масштаба деятельности оператора его финансовым и техническим возможностям, а также повысить устойчивость и контролируемость оказания услуг связи.
Отдельно Минцифры рассмотрело довод ассоциаций о несопоставимости новых требований с экономикой операторов. Ведомство оспаривает подход, при котором в единую сумму 111 млн рублей складываются три показателя: 100 млн рублей собственных средств, 10 млн рублей государственной пошлины и минимальные ежегодные отчисления в резерв универсального обслуживания в размере 1 млн рублей. Министерство обращает внимание, что эти показатели различаются и их простое сложение с последующим сопоставлением полученной суммы с годовой прибылью компании не отражает фактическую нагрузку.
Требования к охвату территории Минцифры связывает с объемом прав, которые оператор получает по лицензии. По объяснению министерства, они должны подтверждать реальное присутствие сети и возможность устойчиво предоставлять услуги на всей заявленной территории. В числе обстоятельств, которые предполагается подтверждать такими требованиями, ведомство перечисляет наличие узлов и линий связи, резервных маршрутов, а также способность оператора обеспечивать устойчивость услуг.
Отдельно Минцифры ответило на опасения по поводу передачи сетей другим компаниям. По утверждению ведомства, предлагаемый механизм не предусматривает смены собственника инфраструктуры. Его цель — сохранить связь для абонентов. Для этого управляющий оператор сможет на ограниченный срок продолжить оказание услуг с использованием сети передающей компании. Выбирать его предполагается по решению межведомственной комиссии. Также передающий оператор сможет заранее заключить с другим оператором договор о непрерывности функционирования сети связи.
При этом ведомство отвергает предположение о предоставлении отдельным операторам исключительных прав: требования предполагается закреплять по видам лицензий и применять на одинаковых условиях ко всем операторам соответствующей категории.
Ведомство также не согласилось с количественной моделью последствий реформы, представленной в обращении. По его оценке, расчеты основаны на условном исключении всех компаний с выручкой до 200 млн рублей. Минцифры подчеркивает, что сформированные предложения такого критерия не содержат. Соответственно, министерство не считает этот подход достаточным основанием для оценки числа компаний, которые смогут продолжить работу после изменения системы лицензирования.
В письме сообщается, что в рамках подготовки предложений предусматривается переходный период для переоформления лицензий – без взимания государственной пошлины.
Также в документе сообщается, что 16 октября в Минцифры России состоится совещании с ассоциациями операторов связи.