Минцифры рассматривает ограничения на зарубежный интернет-трафик в рамках реформы связи
Минцифры может дополнить реформу телекоммуникационной отрасли новыми мерами регулирования интернет-трафика. Среди обсуждаемых инициатив — обязательная маршрутизация трафика с зарубежных доменов через технические средства противодействия угрозам (ТСПУ) и введение лимитов на его объем для российских пользователей. Эксперты предупреждают, что реализация этих предложений сопряжена с технологическими сложностями и может негативно повлиять на качество связи и устойчивость интернет-инфраструктуры. Как сообщает Forbes со ссылкой на источники, знакомые с обсуждением инициативы, предполагаемые ограничения могут войти в законопроект о реформе телекоммуникационного рынка. Конкретный объем разрешенного международного трафика пока не определен.
ТСПУ используются для фильтрации интернет-трафика, блокировки и замедления отдельных ресурсов. Оборудование устанавливается на сетях российских операторов в рамках закона о "суверенном Рунете", вступившего в силу в ноябре 2019 года. По данным Роскомнадзора, к концу 2023 года российский сегмент интернета был полностью оснащен такими системами. Согласно проекту федерального бюджета на 2027–2029 годы, на развитие механизмов фильтрации и блокировки ресурсов планируется направить почти 60 млрд рублей.
Ранее, в марте 2026 года, Минцифры также рассматривало введение дополнительной платы за использование более 15 ГБ международного мобильного трафика в месяц. Однако на фоне обсуждения мер по борьбе с VPN-сервисами эту инициативу решили отложить, сообщал РБК.
При этом участники рынка обращают внимание на технические ограничения предлагаемого подхода. По оценке экспертов, интернет-трафик сложно однозначно разделить на российский и зарубежный: данные могут проходить через иностранные узлы даже при обмене информацией между пользователями и серверами внутри России. Кроме того, значительная часть интернет-обмена осуществляется через сети доставки контента (CDN), облачные платформы, прямые IP-адреса и другие инфраструктурные решения, которые не всегда связаны с конкретным доменом.
Дополнительные трудности обусловлены шифрованием соединений и использованием зарубежных IP-адресов российскими сервисами. По оценке технического эксперта RKS Global, к международному трафику относятся не только данные VPN-сервисов и заблокированных платформ, но и обновления мобильных операционных систем, магазины приложений, Telegram и онлайн-игры. Согласно приводимым им отраслевым оценкам, на такие сервисы может приходиться около трети всего трафика.
Определение зарубежного трафика исключительно по IP-адресам также не гарантирует точности: российский ресурс может размещаться за рубежом, а иностранный сервис — использовать серверы в России. При этом ТСПУ не позволяет напрямую устанавливать индивидуальные ограничения для конкретного абонента без дополнительной обработки данных оператором.
Юристы отмечают, что действующее законодательство не устанавливает централизованного лимита легального интернет-трафика для каждого пользователя, хотя индивидуальные квоты могут предусматриваться договорами с провайдерами. Теоретически разделение трафика по IP-адресам возможно, однако географическая привязка адресов не всегда соответствует фактическому расположению пользователей и серверов.